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    當期文章

    邊界與海洋研究

    徐金金 嚴俊誠:“印太”視域下的印越關系:新進展、新趨勢及對中國的影響

    本文作者

    徐金金

    南昌大學公共政策與管理學院講師

    嚴俊誠

    南昌大學公共政策與管理學院研究助理

     

    原文首發于《邊界與海洋研究》2022年第6期

    本文在原文的基礎上有所刪減


    2017年,美國出臺了“印太戰略”,企圖通過“印太戰略”全方位遏制中國的崛起。美國這一戰略得到了印度和越南的積極響應。印度莫迪政府開始更加廣泛地運用“印太”概念,并主動融入美國的“印太”合作框架。而越南一直忌憚于中國崛起,因而也有意在“印太戰略”框架下加強與美國、印度、日本等國的多領域合作,從而推動國家的發展,并借助域外大國的力量來制衡中國。在“印太戰略”背景下,印越兩國都有意加強雙邊關系,進一步構建全方位、多領域的合作框架。本文聚焦“印太戰略”背景下的印越合作,探究“印太”視域下印越兩國對彼此的認知和定位,分析兩國合作的發展態勢,并從地緣政治視角探析印越關系面臨的制約因素和未來發展趨勢,分析印越關系發展對中國的影響。

     

    一、印度和越南的“印太”戰略觀及其相互認知

    印太戰略”自2017年被提出以來受到了印度、越南等“印太”區域內國家的高度關注。為了能夠借助美國的“印太戰略”來謀取地緣政治和經濟利益,印越兩國在結合自身的國情和戰略訴求的基礎之上,形成了各自獨特的“印太”戰略觀。

    就印度而言,印度希望融入美國的“印太戰略”框架來強化自身在印太地區的戰略存在?!坝√珣鹇浴笨梢詽M足印度在亞太地區擴展地緣戰略利益的需求,有利于印度加強與美國、日本及東南亞國家的海上合作,進一步將其政治、軍事影響力由印度洋延伸拓展至太平洋。

    就越南而言,越南在一定程度上吸納了美國的“印太”概念,但又避免“選邊站”,而是對此作出越南式的解釋。越南的“印太戰略”理念是在一定程度上借助美國的“印太戰略”來強化同美國、日本等大國的合作,同時采取不針對中國的政策取向,并突出越南、印度和東盟的重要作用。

    印越雙方在印太地區有著共同的地緣政治訴求。對印度而言,越南可以作為印度強化與東盟關系和融入亞太的重要抓手。越南不僅是印度“東向行動”政策的戰略支柱,同時也是東盟與印度之間的協調國。此外,越南作為重要海上安全通道,對印度實現其“兩洋戰略”具有重要的地緣戰略價值。

    在越南看來,印度是越南在印太地區保持大國戰略平衡的重要力量。越南可以借助印度的力量在一定程度上對沖中國的影響力,也可以借助發展與印度的戰略合作,推動本國在經貿、軍事等領域的進步。


    二、“印太”視域下印越關系的新進展

    在印太地區逐漸成為全球新的戰略重心的背景下,印度與越南都希望在中美戰略競爭的形勢下謀取更廣泛的戰略利益。為此,印越兩國將雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系,積極推動兩國在政治、經貿、防務等領域的合作。

    第一,政治上,構建全方位、多層次的高層戰略對話。為增進兩國戰略互信,印越雙方積極推動兩國高層戰略對話。兩國還建立多領域常態化合作交流機制。印越兩國政府高層通過多層次、多領域的外交活動,不僅使雙邊關系提質升級,而且推進并實現了兩國關系的頂層設計,使兩國的戰略行動導向更加清晰,從而增進了兩國之間的戰略互信。

    第二,經濟上,推動貿易投資合作,深化兩國經濟聯系。經貿合作是推動印越關系發展的重要依托。在兩國的印太戰略布局中,發展經濟是雙方對外戰略的重心。此外,印度和越南都想在一定程度上消減對中國的經濟依賴,尤其是印度,一直希望通過強化同東南亞國家的經濟合作來對沖中國“一帶一路”倡議的影響。因此,印越兩國尋求進一步推動貿易投資合作,深化兩國之間的經貿聯系。

    第三,安全上,加強安全防務合作,深化軍事合作關系。在印越兩國的“印太”戰略理念中,地緣政治安全是兩國所關注的關鍵領域。印度希望能借助同東盟國家的合作將其影響力拓展至太平洋,從而保證其“兩洋戰略”的實現。而越南則希望借助域內大國的力量來對沖中國的影響力,并且尋求在南海海域獲得更多的戰略支持。因此,印越都尋求強化兩國安全防務合作,從而為自身安全戰略目標的實現提供更多的政治籌碼。

     

    三、印越關系發展面臨的挑戰

    由于兩國印太戰略理念的差異,以及地緣政治及地緣經濟因素影響,印越關系深入發展仍面臨諸多挑戰。

    第一,印越兩國的印太戰略理念存在差異。一是兩國的“印太”戰略目標存在分歧。印度和越南的“印太戰略”目標和訴求存在明顯的差異,其政策取向也呈現出相背離的趨勢。二是印越兩國的對華戰略取向并不一致。印越兩國的對華戰略取向已呈現出明顯的差異化趨勢,而越南的對華軟性制衡和印度的對華戰略強硬使得兩國在對華政策上很難保持步調一致。

    第二,印越在經貿層面對中國的依賴限制兩國制衡中國的戰略目標。印越關系的發展受地緣經濟因素影響。對華經貿依賴限制了兩國制衡中國的戰略目標的實施。印越兩國對中國都有著較大的經濟依賴性,這也使得印越兩國在處理對華問題時保持謹慎,不會觸及中國的紅線,更不會因此影響兩國各自與中國的關系。

    第三,印越雙邊關系發展受制于美國的戰略影響。印越關系發展同樣面臨著美國的戰略制約。為遏制中國,美國試圖把印度和越南等國納入其“印太戰略”。印度和越南對美國都具有較大的戰略安全需要。因而,印越兩國對美國的安全依賴使得兩國必須迎合美國的對外戰略,因而印越關系的發展很難脫離美國的戰略軌道。

     

    四、印越關系的發展趨勢

    未來,印越兩國為了實現各自的國家戰略目標,一方面將進一步加強雙邊合作,另一方面也將尋求自身的戰略自主性。

    第一,經貿和安全防務合作仍是雙邊關系發展的重要支柱。由于印越兩國的“印太戰略”在經濟層面存在較多共識,未來兩國雙邊及多邊經濟合作將繼續深化。而在安全防務領域,印度和越南都將著重加強自身的國防安全建設,以追求國家戰略安全。

    第二,印越雙邊關系會更加趨于平衡和全面。自印越建立全面戰略伙伴關系以來,兩國除了在政治、經貿和安全防務等領域進行高頻互動外,也在積極推動其他領域的交流合作。印度和越南作為亞洲兩個崛起中的國家,不僅有較大的經濟發展潛力,而且在一些新興領域還有很大的合作空間。因此,未來兩國的雙邊關系將會更加全面、均衡。

    第三,印度和越南會尋求自身戰略自主性,避免卷入大國戰略斗爭的漩渦。未來,印越兩國的合作將更加基于自身的戰略利益考量,堅持對外戰略的自主性,不會過分捆綁在某一國家的戰略軌道上,從而避免卷入大國權力斗爭的政治漩渦之中。

     

    五、印越關系發展對中國的影響

    印越全面戰略伙伴關系的發展將對我國的地緣安全造成一定的負面影響,尤其是對我國南海主權權益和周邊安全穩定構成威脅。

    第一,加劇中國周邊安全局勢的復雜性。對于同中國存在領土爭端且欲謀求地區主導地位的印越兩國而言, 通過積極強化雙邊關系來制衡中國的戰略意圖比較明顯。印越防務合作,尤其是印度借助越南介入南海問題,將給中越、中印關系造成負面影響。

    第二,一定程度上影響中國與印越兩國的雙邊貿易合作。中國是印越兩國的重要貿易伙伴,但印度卻擔憂對中國過度依賴將導致產業鏈安全問題,因此莫迪政府試圖尋求經濟自主性,并試圖通過強化與東南亞國家的商品貿易來消減對中國商品的過度依賴。未來,印度會更加的重視同越南的商品貿易。從長遠看,印越貿易關系的深化將一定程度擠壓中國同印度的商品貿易空間。

    第三,影響中國在南海的合法權益。越南一直借助美國、日本、印度等域外大國的干涉來獲取同中國斗爭的戰略籌碼。而印度將越南視作介入南海問題的重要媒介,公開支持越南在南海領土爭端中的立場。因此在“印太戰略”框架下,印度與越南從各自的國家利益出發,尋求在南海問題上強化軍事和經濟合作,這將給中國南海權益的維護帶來一定挑戰。

     


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